阐述扶贫开发面临的形势以及外部环境。

中国扶贫开发工作取得了丰富的经验，具体体现在五个方面。

第一，政府主导。作为一个经济发展水平不平衡、社会性力量发育不充分的国家，以政府统一调配、统一行动的方式开展扶贫工作更加容易。在资金、项目、扶贫对象、资金使用等各个方面，政府都居于主导地位。从扶贫的主体来说中国政府也是最主要的政策制定与实施者。

第二，社会参与。社会性参与是指在国家专门扶贫开发组织之外的有计划、有组织的参与，它包括各级党政机关、企事业单位、非营利组织、社区和公民个人的参与。社会的广泛参与不仅提高了政府扶贫的效率，并且增加了扶贫的资源，使扶贫的方式更加多样化，并且波及的范围更加广泛。

第三，开发式扶贫。开发式扶贫关注贫困人口“造血功能”的培养，其目的是从根本上解决其贫困问题，并最终走向自立独立的发展道路。开发式扶贫是临时性物质救助与长期的技术、教育救助相结合的一种方式，既关心贫困者的温饱问题，也关心贫困者的能力建设问题。

第四，参与式扶贫。参与式扶贫是“赋权”思想在扶贫工作中的应用，它注重培养贫困者的参与能力，给予其一定的自决权。“参与”强调让受助者参与到扶贫开发、社区发展的一系列活动当中来，包括问题的分析、方案的制足、具体的实施、中间评估等等，目的是使以往“自上而下”的救助模式向“自下而上”的模式转化。通过将扶贫资源的决策权和控制权交给群众，确保了农民群众在农村发展和扶贫中的主体作用，调动了积极性、主动性和创造性。

第五，多层次扶贫。一方面，扶贫开发计划必须要与其它贫困救助计划相互结合，从不同的角度切入多管齐下才能达到最佳效果。另一方面，扶贫开发本身的形式多样化，政府扶贫与其他组织扶贫工作同时进行，不同的扶贫项目也同时灵活使用。